輸配電改試點將擴圍 新電改加速推進

　　作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價改革正在全速推進。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，云南、貴州、寧夏等試點地區(qū)首個監(jiān)管周期(2016年至2018年)準許總收入測算和輸配電價水平確定進入倒計時階段，按計劃將在年底前批復。與此同時，全國各地物價部門被要求在12月4日前上報輸配電價測算結(jié)果，明年國家發(fā)改委將選取5至10家省級電網(wǎng)和1至2個區(qū)域電網(wǎng)進一步擴大試點。

　　值得注意的是，面對當前扶持實體經(jīng)濟、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“降成本”要求，在日前召開的輸配電價改革試點會議上，國家發(fā)改委要求試點地區(qū)在建機制的同時合理控制輸配電價水平，對于測算輸配電價確實高于目前實際購銷價差的，要設(shè)置過渡期予以平穩(wěn)實施。

　　據(jù)了解，目前山西、陜西等多地紛紛提出自己的電改意見，申請入圍熱情高漲。業(yè)內(nèi)人士認為，在多個省份開展的輸配電價改革試點取得了階段性重大成果，但是不容忽視的是，一些試點省份改革壓力大、難按計劃推進，這也反映出從政府定價轉(zhuǎn)向市場定價還有很多難題，例如妥善處理電價交叉補貼問題，協(xié)調(diào)處理供電服務(wù)水平與用戶承受能力的關(guān)系等。

　　價格機制是市場機制的核心，輸配電價又是電價形成機制的重點內(nèi)容。但我國一直沒能確立一套合理的輸配電價核定機制，都只是依賴購銷差價來形成，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

　　今年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，第一個任務(wù)就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入，先后確定七個省市區(qū)進行試點，目前深圳、蒙西的首個周期輸配電價已經(jīng)核準，而寧夏、云南、貴州的輸配電價改革試點方案也已獲批。

　　“目前正在按照批復的輸配電價測算方案要求，制定我省首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入及價格水平測算方案，爭取12月31日前報國家發(fā)改委。”貴州省發(fā)改委副主任、能源局局長張應偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，將力爭輸配電價總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進電價結(jié)構(gòu)趨于合理。設(shè)立平衡賬戶在平衡輸配電價結(jié)構(gòu)的同時，將對特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)進行扶持。

　　據(jù)介紹，作為電改綜合試點，貴州還將在年底前與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”(含“黔電送深”)交易機制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”(含“黔電送深”)框架協(xié)議。2016年6月底前，建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心;組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。

　　不過，今年四月底成為輸配電價改革試點的安徽、湖北，目前方案仍未獲批，而按照原定計劃，其要在7月底前形成最終方案上報，于明年正式實施。“與深圳、蒙西等試點相比，湖北的核算體系更為復雜，除了省內(nèi)的電力交換，還要考慮三峽電力外送、過境線路等問題。”湖北電網(wǎng)公司相關(guān)人士曾告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　在督導試點地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時，國家發(fā)改委還安排試點范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價摸底測算工作。據(jù)知情人士透露，總結(jié)試點經(jīng)驗后，明年將擇機出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》，明確準許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見，同時進一步擴大試點范圍，“區(qū)域電網(wǎng)進行輸配電價改革，主要是為區(qū)域市場的形成做準備。”

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，地方政府參與改革試點積極性高漲，山西、陜西、四川、新疆等多個省市紛紛積極謀劃、爭取入圍。山西省發(fā)改委9月發(fā)布的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進計劃》明確提出爭取國家將山西列入輸配電價改革試點。而《陜西省發(fā)改委關(guān)于2015年深化全省經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》也提出，研究制訂陜西省深化電力體制改革實施方案，積極開展輸配電價改革試點工作。

　　值得注意的是，輸配電價改革推進并非易事，有許多“硬骨頭”需要去解決。國家電網(wǎng)公司財務(wù)部呂棟認為，長期以來，我國以省為單位分用戶類別統(tǒng)一制定銷售電價，廣泛存在著城市補農(nóng)村、工商業(yè)補居民農(nóng)業(yè)、省內(nèi)發(fā)達市縣補貼欠發(fā)達市縣等電價交叉補貼。在輸配電價改革中，需要妥善處理電價交叉補貼問題，保證改革過程中居民、農(nóng)業(yè)等用戶電價平穩(wěn)。同時，輸配電價改革過程中，還需要統(tǒng)籌銜接輸配電服務(wù)水平、電網(wǎng)投資規(guī)模和用戶價格承受能力之間的關(guān)系，既要保障用戶用電需求、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，又要保持電價水平在用戶可承受范圍內(nèi)。此外，健全的輸配電價體系能夠大體上解決市場主體在同一起跑線上參與市場的問題，但真正建立起有效運作的電力市場還需要開展很多復雜細致的工作，需要建立規(guī)則科學清晰的市場交易機制作為支撐。